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关于开展机关事业单位防治“吃空饷” 专项督查治理工作的实施方案

2018/10/24 14:14:00 0 0 加入收藏 加入收藏

 

为深入贯彻落实省委组织部、省人社厅、省编办、省财政厅《关于健全完善机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》(冀人社规〔2017〕13号)文件和市委主要领导批示精神,切实从根本上解决“吃空饷”问题,进一步巩固防治“吃空饷”问题成果,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以纠正多领、冒领、骗领工资福利为突破口,以严肃组织人事纪律和财经纪律为重点,以构建防范“吃空饷”长效机制为目标,切实解决组织人事和财务管理工作中存在的突出问题,为我市经济社会科学发展营造良好的社会环境。

二、督查治理范围及重点内容

(一)督查治理范围。全市机关事业单位(含开发区)。包括党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体和派出机构及其所属事业单位,事业单位,以及财政拨款安排离退休经费的原事业单位改制企业。人员范围:在编在岗的工作人员和离退休人员;政府购买服务人员;其他财政供养人员。

(二)督查治理重点内容。建立防治“吃空饷”问题长效机制总体情况;严格人员日常管理情况;严格离岗人员管理情况;严格借调人员管理情况;严格工资发放管理情况;严格监督管理情况;“吃空饷”人员工资追缴情况;“吃、发空饷”人员追责问责情况;受处分人员降低等级和减扣工资情况;单位“吃空饷”资金追缴和追责问责情况;其他涉及“吃空饷”问题。

(三)“吃空饷”情形:

根据《人力资源社会保障部 中央组织部 中央编办 财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见》(人社部规〔2016〕6号)精神,为准确把握国家、省、市对“吃空饷”情形界定的对应关系和处理方式,结合我市实际情况,“吃空饷”问题主要包括如下十三种情形: 

1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班,但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的(含在编人员和政府购买服务人员)。 

2.因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因,按规定单位应当与其终止人事关系,但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。  

3.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续,仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。  

4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪,仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。  

5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等,按规定应当停发或降低工资待遇,但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。

6.因机构改革年龄偏大等原因由领导岗位调整到非领导岗位人员(所谓“二线”、内退人员),并未实际在岗上班,领取工资、津贴补贴的。 

7.在编职工离职、开除、辞职、辞退、非组织选派自行离岗学习、长期病事假、违规停薪留职,但未办理核销(减)工资手续,仍在原单位正常领取工资福利人员。

8.在职人员利用虚假病例长期请假仍领取工资的人员。

9.以借调为名,既不在借入单位又不在借出单位上班,但领取工资的人员。

10.享受遗属补助的人员已不具备享受补助规定条件,仍继续领取补助人员。 

11.机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的。

12.政府购买服务的单位,财政按人头拨付工资、津贴补贴,服务人员减少,但未把剩余资金归还财政的。

13.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

三、督查治理工作安排

本次督查治理工作时间为2018年9月至12月底,具体分四个阶段:

(一)宣传发动阶段(9月1日至9月15日)。

一是制定专项督查治理工作实施方案,划分时间节点,明确工作步骤,按时有序的完成这次督查治理工作任务。二是各部门各单位都要成立“吃空饷”专项督查治理领导小组,确立责任人、联系人,建立稳定高效的工作机制。三是在本单位办公地点醒目位置张贴“吃空饷”专项督查治理公告,公开本部门单位及上级防治“吃空饷”领导小组办公室的公开举报电话、电子邮箱地址和通信地址,确保干部职工知情率100%。四是通过多种形式,认真学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》以及其他有关法律法规,开展深入广泛的宣传发动,使广大党员干部职工充分认识“吃空饷”的危害性和专项督查治理工作的重要意义,增强参与、支持、配合专项督查治理工作的自觉性和主动性,为工作开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

(二)自查自纠阶段(9月16日至10月31日)。

各级各部门各单位要围绕贯彻落实省委组织部、省人社厅、省编办、省财政厅《关于健全完善机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》(冀人社规〔2017〕13号)文件精神,对照“吃空饷”的十三种情形,开展全面自查自纠。一是各单位立即停止“吃空饷”人员领“饷”行为,一经认定确属“吃空饷”行为的,要立即按照规定程序核销(减)“吃空饷”人员的工资福利和补助。二是认真核实“吃空饷”人员多领财政资金情况,多领资金要追溯到“吃空饷”人员开始时间算起,对多领的财政资金单位必须负责追回或在以后发放的工资福利中逐月扣回,并缴入财政部门指定的银行账户。三是结合“吃空饷”人员是否主动自查上报或是被动查出情节,依据相关政策规定,提出具体处理意见,包括对相关人员做出党纪政纪处分,对在职“吃空饷”人员办理返岗手续等。

各单位应认真自查,做好公示工作。公示的内容为各单位自查结果,即经单位主要负责人审核确认的“吃空饷”人员信息。在组织进行公示的同时,结合单位考勤记录等情况对在职领取工资人员进行核查;采取走访、慰问或其他合适形式,了解掌握领取离退休金、退职生活费、遗属补助人员准确信息。对所有被群众举报人员,必须一并纳入排查清理范围,仔细查证,一一确认。各单位要将《机关事业单位防治“吃空饷”问题专项督查对照检查表》(附件1)和《沧州市机关事业单位“吃空饷”人员基本信息表》(附件2)全面汇总整理,连同自查情况报告经主要负责人签字盖章后于10月31日前一并报各级专项督查治理领导小组办公室(设在人社局),相关表格电子版可登陆邮箱(邮箱:syk3206528@163.com,密码:7654321)自行下载。

政府购买服务的单位,由各系统的主管部门负责牵头清理,切实搞好自查自纠。

(三)督导检查阶段(11月1日至11月30日)。

根据各级各部门各单位自查自纠情况和上半年机关事业单位防治“吃空饷”问题开展情况,市纪委、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市编办、市财政局组成联合督查组,对各县(市、区)及市直各部门及所属事业单位治理“吃空饷”情况进行督导检查。对部分群众反映较多的单位,特别是一些人员多、自查“吃空饷”人员零报告的单位,要作为重点进行检查,对自查自纠走过场的进行通报,严格追责问责。

(四)建章立制阶段(12月1日至12月31日)。

市纪委、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市编办、市财政局结合各自职责和前两阶段工作情况,分别在加强人员管理、完善信息公开、畅通信访举报渠道、建立大数据筛查平台和加大查处通报力度等几方面健全规章制度,加强监督管理,堵塞制度漏洞,推动源头治理,进一步建立长效机制,全面巩固专项治理成果。12月底前专项督查治理领导小组对专项督查治理工作进行全面总结,工作专报上报市委。

四、有关要求

(一)各级各部门各单位要充分认识防治“吃空饷”问题的重要性,紧紧围绕建立防治“吃空饷”长效机制开展好专项督查治理工作,不回避问题和矛盾,做到自查不留死角,督查切实有效,找准短板,查缺补漏,扎实抓好整改。自查过程中要密切关注舆情,做好正面宣传和舆情引导工作。

(二)各级机关事业单位主要负责同志作为专项督查治理工作的第一责任人,要建立工作责任制,层层压实责任,对查出的问题要依法依规进行处理。

(三)各级各部门各单位要注意总结专项督查治理工作中的经验和做法,不断完善各项工作制度和内部管理制度,切实将防治“吃空饷”长效机制落实到位,促进源头治理。

(四)对“吃空饷”人员的处理,要按照有关规定处理“吃空饷”问题的指导意见和处理程序进行,充分体现“宽严相济、区别对待”的指导思想,对主动自查上报并积极配合有关部门退回多领财政资金的,依据有关规定从宽从轻处理,可不追究单位负责人和直接责任人的责任。对隐瞒不报、弄虚作假、被群众举报经核查属实的人员,要从严从重处理,并严肃追究单位主管领导和主要负责人责任。

(五)组织保障。市委组织部负责市管干部和市直党群系统,以及因机构改革年龄偏大等原因由领导岗位调整到非领导岗位干部(所谓“二线”、内退人员)“吃空饷”问题的治理工作,县(市、区)科级干部“吃空饷”问题治理由各地负责。市人社局负责全市政府系统“吃空饷”问题的治理工作。市编办负责加强编制动态调整,优化编制资源配置,对查出“吃空饷”问题的单位,严格做好编制核减工作。市财政局负责加强工资透明化管理,严把工资发放关,加大“吃空饷”违规工资追缴力度。市纪委监委负责对相关单位发现并按程序移交的“吃空饷”问题进行核查处理,将各类受处分人员信息及时通报给相关单位。