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当前课程:民族理论与民族政策
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民族理论与民族政策重点内容辅导

     一、民族理论的研究对象

民族理论学科作为一门独立的学科,是有它独特的研究对象和研究内容的。它以世界上普遍存在的民族和民族问题为其主要研究对象,它是从总体上对民族和民族问题进行概括性的研究,揭示民族和民族问题发展的一般规律的学科。从民族理论学科研究对象、研究内容和研究的根本任务、目的角度来说,民族理论是研究民族和民族问题发展的一般规律以及无产阶级解决民族问题的途径、方式、方法的科学。

二、民族理论的研究内容

民族理论的研究范围、内容,主要包括以下几个方面:

1.研究民族发展的一般规律

以揭示民族自身的基本特征和属性,揭示民族内部基本结构和民族的基本素质,从而揭示出民族产生、发展的规律,以及民族发展规律和社会发展规律之间制约、影响的关系。

2.研究民族问题发展的规律

要对民族问题进行具体的、历史的分析。

3.研究马克思主义民族纲领、民族政策

马克思主义研究民族理论的根本任务在于,提出一定的民族纲领、民族政策来解决实际问题。

4.研究马克思主义民族理论的历史发展过程

民族理论还研究马克思主义民族理论观点的形成、完善的历史过程,研究马克思主义民族理论对资产阶级、机会主义民族理论进行批判斗争的历史过程,从而为在新的条件下发展马克思主义民族理论总结出值得借鉴的历史经验。

民族理论除了以上四个基本的理论研究内容和方面之外,还研究世界各国的民族问题和解决民族问题的经验教训。研究社会主义国家的民族问题和政策,研究资本主义国家的民族问题和政策,研究第三世界国家的民族问题和政策,特别是研究中国的民族和民族问题、中国共产党解决国内民族问题的实践经验和政策。民族理论学科,不仅研究现今的民族和民族问题及政策,也对历史上的民族问题及政策进行借鉴性、批判性的研究,还对将来民族发展、民族关系的发展方向及趋势,进行预测性研究。所以,民族理论学科是为无产阶级和社会主义国家的革命斗争和建设事业服务的一门社会科学。

三、民族理论学科的性质

民族理论是民族研究学科中一门新兴学科。

从民族理论的研究对象、研究内容等方面看,民族理论是一门综合性学科。基础理论和应用理论并容,理论和政策兼纳,是民族理论学科的一大特点。民族理论学科是马克思主义民族观在理论上和实践上的完整的反映和体现。

民族理论又是一门交叉学科。它和其他一些社会科学,如哲学、政治经济学、科学社会主义、历史学、民族学、语言学、宗教学等有密切联系。它与科学社会主义、历史学、民族学等在研究对象和研究内容上相互交叉。它与语言学、宗教学也关系紧密,但这几门学科都无法包括民族理论学科的整个研究对象和全部研究内容,而且每门学科交叉部分的研究角度也并不完全一样。因此,民族理论学科与其他一些学科是交叉而不交融的,保持着独立学科的地位。

  四、民族理论的研究重点

在民族发展研究上,应以经济发展研究为中心,以民族现实发展研究为主。

 

五、马克思主义民族定义

斯大林1913年在《马克思主义与民族问题》一文中提出的。他认为:民族是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体。也就是说,民族是社会发展到一定历史阶段的产物,并不是人类社会一开始就存在,也不会永恒存在下去,民族具有四个共同特征,民族是一个稳定的人们共同体。

六、民族的一般特征

其一,共同历史渊源。

其二,共同生产方式。

其三,共同语言。

其四,共同文化。

其五,共同风俗习惯。

其六,共同心理认同。

上述的民族六个特征都有特指的内容,每一个特征都在民族特征总体中处于一定的地位,起着一定的作用,是相互联系、相互依赖、相互制约的。民族的六个共同特征是民族形成的关键条件,也是构成一个民族的基本条件。

七、民族与宗教的关系

民族和宗教产生以来,至今没有哪一个民族不与宗教相联系,只是联系的程度不同罢了。有的民族在形成和发展过程中,宗教起着重要作用。

1.有些民族基本上是全民族信仰宗教;

2.有的民族在形成和发展的过程中,宗教起着重要作用;

3.宗教对一个民族的特征有着重要影响。

总之,民族与宗教,在很多情况下有密切的联系。充分认识这种联系性,十分注意因这种联系性而可能出现的问题,对民族工作、宗教工作都是非常重要的。

八、民族识别

民族识别,是指对一个族体的成分和名称的辨别与确定。我国的民族识别以马克思主义民族理论和我们党和国家的民族政策为指导,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理,对我国民族的自然地域、语言文字、经济生活、文化和心理素质等要素,进行历史的综合考察和分析,科学地确定民族成分和民族名称,从而使国内各民族能够更好地拥有平等的地位和享受民族平等的各项权利。

1.民族识别是落实党的民族平等团结政策,使各少数民族真正成为中华民族大家庭平等一员的需要;

2.民族识别是顺利实施民族区域自治制度的基础;

3.民族识别是增强民族内部凝聚力,推动各民族发展繁荣的重要条件。

九、民族识别的依据

1.民族特征是民族识别的一个依据

在考察民族特征时,灵活地运用斯大林民族定义中的四个特征理论。

2.历史依据

在对各族体的现实生活进行实地调查的同时,充分利用各种历史文献资料,并参考考古 学、语言学、民族学、民俗学、人类学、经济学等学科有关各族体的研究成果和资料,对待识别族体的社会历史发展,各民族地区的历史和社会政治制度,各族体的来源和与周围民族的关系等进行综合的科学分析。

3.民族意愿是民族识别的另一个依据

在考察民族意愿时,注意了必须有历史和现实的依据,不是凭空臆造。

4.就近认同

我国在民族识别中,本着实事求是、有利于民族团结和民族发展的原则,对于相互近似的民族集团,即其语言基本相同,民族特点相近,地域相连,经济联系密切,且有民族认同意识的,尽可能相互合为一体,认定为同一民族。

十、民族发展的基本动因和基本内容

1.民族发展的基本动因

民族是社会的民族。民族总是随着社会的发展而发展变化。

民族的发展变化,取决于它的社会生产、分工及内部和外部的交往程度。

2.民族发展的基本内容

第一,民族的经济发展。历史发展和现实都证明,商品经济是民族发展不可逾越的阶段。同样,与商品经济相联系的社会主义市场经济,是社会主义民族发展的必经阶段和模式。

第二,民族的政治发展。

第三,民族的文化发展。民族文化的真正发展,历来都是在保持本民族文化的特点,吸收其他民族文化的优秀部分的基础上实现的,是在相互的交往和借鉴中前进的。

第四,民族的人口发展。民族人口的发展与民族的婚姻家庭形式和观念、生育观念和行为等密切相关。

民族的动态运动的过程,有其基本条件和环境。

十一、民族发展的基本条件

1.民族属性与民族发展

民族是在与周围世界和事物的普遍联系中存在和发展着的。民族在生存和发展中,在周围环境和条件的多种因素的影响下,呈现出多重属性。

民族作为人们共同体存在的一种形式,具有自然(族体)属性,具有一定的基本特征,具有与其他人们共同体的自然差别点、自然分界点,这也是民族与民族之间的自然区别之点。

民族作为特定的社会存在的形式,具有社会属性,处在一定的社会发展阶段,具有一定的生产方式,具有一定的阶级、阶层构成。

民族作为种族存在的一种形式,具有生物(人种)属性,具有生物基因遗传上的一定的特点,具有表面的体质特征上的一定的特点(尽管某些民族之间的这种特点的差别很微小)。

总之,民族的多重属性决定了民族的发展既是社会的,又是自身的;既是物质生产的发展,又是精神生产的发展,也是民族自身生产(人口生产)的发展。

2.民族结构与民族发展

民族是具有自身结构的客观实体。民族结构是民族社会生活中的客观存在。民族结构,概括说来,就是民族的物质产品生产、精神产品生产和自身生产及其相关方面的有机的排列和组合。一般来说包括人口结构、家庭结构、经济结构、政治结构、文化结构、意识结构,等等。从人类自身生产,也就是民族的繁衍的方面看,民族结构中包括民族家庭结构和民族人口结构等。从物质生活资料生产方面看,民族结构中又包括民族的经济结构。民族经济结构是民族的政治上层建筑和社会意识形态的现实基础。

3.民族素质与民族发展

每个民族都以一定的素质作为它的存在的内容。

民族素质,一般包括民族的科学文化素质、思想政治素质、心理意识素质和身体素质。民族基本素质的各要素之间,是相互联系、相互制约、相互影响的。

民族素质是民族结构的反映,是民族结构运动产生的一种特质和释放的一种力。一定的民族结构以一定的民族素质为其内核。

民族素质既是民族发展的重要内容,又是民族发展的重要条件。

民族素质的各要素中,民族文化素质是核心要素,因而对民族发展关系重大。

4.民族关系与民族发展

民族之间的关系是影响民族发展的一个主要外因。作为社会关系的民族关系,始终是作为社会发展一部分的民族发展的伴随物,而且是既决定于民族内部结构,又影响着民族内部结构的一种社会关系。它对民族发展可以起到促进或阻滞作用。

5.自然环境与民族发展

自然环境是民族生存和发展的自然物质基础。一个民族所处的自然环境,主要是指其生活的地域及其地理位置、地貌、地质、各种自然资源、气候条件及生态环境,等等。每个民族所处的自然环境不同,因而民族发展的自然条件也有差别。

在民族发展的幼年期,在一些落后民族的发展中,对自然环境的依赖性更大。在民族发展的过程中,自然环境的影响一直存在着的。

6.社会环境与民族发展

民族发展不仅需要有优越的自然地理及生产条件,而且需要有合适的社会环境。民族发展的社会环境,主要是指民族社会的阶级阶层构成及关系、国家政权的性质、社会政治和法律制度、政策环境以及宗教信仰、社会伦理等方面。

民族内部的阶级结构和民族社会的阶级关系对民族发展起至关重要的作用。

国家政权的性质对民族发展也起重要作用。

社会政治和法律制度直接制约民族发展。

十二、民族发展的基本规律

民族发展的基本趋势

在社会主义社会的民族发展中,由于社会主义制度废除了民族压迫制度,形成了社会主义的新型民族关系,出现了各民族充分发展繁荣的趋向和各民族共同繁荣、各民族间共同性日益增多的趋向。这就是社会主义的民族性增强和民族趋同性增多的趋向。但是,必须指出,社会主义发展过程中与资本主义发展过程中的民族发展两个趋向的实质、内容是根本不同的。在社会主义社会,特别是在社会主义初级阶段,民族发展的两个趋向是相辅相成、对立统一的,都是民族发展繁荣的表现和结果。

正确认识社会主义社会民族发展的基本趋势具有重要的理论意义和现实意义

十三、民族同化及其特点

1.民族同化

民族同化,是指民族在自身发展和社会交往过程中,失去自己民族的特征,接受别的民族的特征,变成别的民族的组成部分的社会现象和社会过程。

民族同化的主体是指同化别的民族的民族,客体是被同化的民族。

民族同化现象存在于民族发展整个过程的现象,只是不同时期的性质不同。

2.民族同化的类型

民族同化,根据它变化的原因、手段、过程、性质,分为强迫同化和自然同化两种类型。这两种类型的分界点在于是否使用强制的手段,是否凭借暴力和特权来实现同化的过程。

3.民族同化的特点

民族同化是民族发展进程中的一种现象,有它自身的一些特点。

民族同化是一个过程。民族同化的现象有程度上、范围上不同、大小的差别,说明民族同化是一个社会过程,有一个量变到质变的过程。只有这一过程完结时才能说某民族完全被同化了。

民族同化中人为和自然因素并存。民族自然同化是一种向较高经济和文明发展程度接近的形式。在民族自然同化中,经济力量、文化水平起决定性作用。

民族同化首先涉及显露于外的民族特征。

民族同化是民族发展过程的局部现象。

 

十四、民族关系的含义

民族关系是具有特定内涵的特殊的社会关系。民族关系是一种在人们的交往联系中,不仅具有社会性,而且具有民族性的社会关系,本质上是涉及民族这个社会人们共同体的地位和待遇、民族这个社会利益群体的权利和利益、民族及其成员的民族意识和感情的特殊社会关系问题。

民族关系在我国现实生活中既具有广泛性,又具有有限性。不同民族的人们以民族成员的身份出现在社会生活中所形成的交往和联系的关系,才属于民族关系。因为这种关系不仅具有社会性,而且具有民族性。

十五、民族关系的基本表现形式

民族关系的基本表现形式是民族群体之间的关系。这种基本表现形式还通过若干具体形式反映在社会现实生活中。当然,把不同民族的单个人之间关系作为民族关系的基本表现形式是不恰当的;把民族自治地方与国家的关系作为民族关系表现的主要形式,而且把这种关系所涉及的所有问题都作为民族关系的说法,是不合适的

十六、民族关系的基本性质

民族关系的性质是与民族的性质相联系着的。它是由发生联系的民族所处的社会发展阶段及阶级构成等方面的条件所决定的,也受当时社会总的民族问题情况的影响。阶级压迫剥削关系及其制度的存在,是民族间压迫剥削等敌对关系的根源。

不同历史时期民族关系的基本性质是不同的。私有制社会的民族关系,基本上是不同民族的剥削阶级与被剥削阶级这一敌对阶级之间的关系问题。社会主义社会的民族关系,基本上是各民族劳动人民之间的关系问题。有的时候,民族关系的性质具有两重性,这是与民族本身性质上的复杂情况联系在一起的。

十七、民族关系的基本内容

民族关系的内容或者叫基本特征,是指民族交往和民族矛盾状态所涉及的领域和方面。它由民族关系的性质决定的,是受时代发展和社会性质的制约的,也是与当时要解决的民族问题的主要内容及解决的方式途径相联系着的。不同社会的民族关系内容、特征各有特点。

社会主义社会的民族关系基本上是各民族劳动人民之间的关系。这是社会主义社会民族关系的基本性质。平等、团结、互助,是社会主义民族关系的最基本的原则,是对我国社会民族关系特征或内容的一个简练的表述。它体现了我国各民族间政治上、经济上的平等、团结、互助的内容和特点。

社会主义民族关系中平等、团结、互助、和谐是相互联系、相互依赖和相互制约的辩证统一体。

十八、民族关系的核心问题

在民族关系的发展中,核心问题或中心问题是民族利益的照顾、民族权利的保障和民族发展的促进问题。这是民族关系发展进程中十分值得注意的三个突出问题。

1.民族利益——民族关系的焦点

民族利益,指的是法律赋予的正当的、合法的、民族应有和应得的各种利益。民族利益是民族关系中的核心问题之一。在一定意义上说,民族关系是各民族之间的一种利益关系,特别是从经济方面来说是这样。

2.民族权利——民族关系的测量表

民族权利,指的是法律赋予的各民族应有的各方面的平等权利、民主权利。民族权利也是民族关系中的核心问题之一。我们必须明确,民族关系,本质上是涉及民族这个社会利益群体的权利和利益的社会关系问题。

3.民族发展——民族关系的主题

发展,永远是历史和社会的主题。发展,始终是民族和社会追求的目标。

民族的发展,是全方位的、多角度的,包括政治、经济、文化、教育等社会生活的各个方面。民族发展的权利和利益,是民族关系发展的核心问题。

十九、民族关系的特点

从一般理论意义上概括民族关系的特点:

1.民族关系的历史继承性和延续性

2.民族关系的现实反映性和折射性

3.民族关系的平衡性和合理性

4.民族关系的均等性和公平性

二十、民族关系的发展趋势

1.世界民族关系的发展趋势

和平与发展是国际民族关系的总的发展趋势,但同时还存在一些民族之间的矛盾冲突甚至战争。

2.社会主义初级阶段民族关系的发展趋势

在社会主义初级阶段的历史时期里,我国各民族平等和谐、团结奋斗、繁荣发展,是民族关系的总的发展趋势。

1)各民族间的交流增多,杂散居现象更为普遍,民族关系更加密切;

2)民族间的共同因素增多,差别性越来越小,中华民族凝聚力增强;

3)各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展,国家兴旺发达。

3.现阶段我国民族关系呈现的发展趋势

1)民族平等的进一步完善与民族间事实上不平等继续明显存在并存;

2)民族团结的大趋势与民族主义(包括民族分裂主义)思想有所滋长并存;

3)民族间互助合作的发展与民族间(经济领域)竞争增强并存;

4)民族共同发展的趋势与民族间发展差距拉大的趋势并存;

5)民族联系交往增多与民族意识增强、民族内聚力增强并存。

总之,上述五对并存的影响因素中,有些是根本对立和矛盾的正、负作用因素,有些是对立统一的正作用因素,其中一些因素,在一定条件下可能产生一些负作用。我们应促进民族关系正作用因素的发展,抑制负作用因素的滋长。

二十一、民族关系与社会主义和谐社会构建

1.和谐的民族关系是民族地区经济社会发展的保障和推进器;

2.和谐的民族关系是民族地区社会稳定的坚实保证;

3.发展和完善社会主义民族关系,促进民族地区和谐社会构建。

总之,发展和完善社会主义民族关系事关民族地区和谐社会构建的大局。

第五章

二十二、民族问题的含义

在民族问题理论中,有广义的民族问题概念和狭义的民族问题概念。

1.广义的民族问题

民族问题既包括民族自身的发展,又包括民族之间,民族与阶级、国家之间等方面的关系。

2.狭义的民族问题

民族问题是在民族的活动、交往联系中发生的,表现在民族诸特征及具体形式上的民族间复杂的社会矛盾问题。这就是一般所说的民族问题,可以说是狭义的民族问题概念。

二十三、民族问题的基本内容

民族问题的内容是与民族特征、性质有联系的。纵观历史和现今的民族问题,就会发现其基本内容是民族诸特征表现形式上的不平等,主要是政治、经济、文化上的民族的不平等(包括民族间事实上不平等)。当然不平等的形式、程度、性质都有所区别。

二十四、民族问题与阶级问题的关系

民族问题与阶级问题既有联系又有区别。民族问题上的民族因素和阶级因素的交织和影响,使民族问题更加复杂化,也使正确认识它们之间的联系和区别显得更加重要,更具有实践意义。

二十五、民族问题与社会主义革命和建设

在社会主义国家,民族问题成了该国社会主义革命和社会主义建设总问题的一部分。

1.只有通过社会主义革命,才能铲除民族压迫的社会根源,实现民族平等;

2.只有进行社会主义建设,才能不断解决民族问题。

总之,在社会主义时期,民族问题只有在社会主义革命和建设的过程中和基础上才能逐步解决

二十六、我国民族人口

我国现有56个民族,据2010年第六次全国人口普查统计,大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中,汉族人口1 225 932 614人,占全国总人口91.51%55个少数民族人口共113 792 211人,占全国总人口的8.49%。由于汉族以外的各民族人口所占比例较少,所以,我国长期以来,习惯把汉族以外的各民族统称为少数民族。

二十七、我国的民族分布

我国少数民族大都居住在高原地区。

我国的民族分布特点是各民族大杂居、小聚居,交错居住。汉族主要居住在内地和东南沿海各省、市,并遍布全国各地,在各少数民族聚居的地区,都有一定数量的汉族居民,有的如内蒙古、广西、宁夏等自治区,汉族居民还占多数。少数民族主要居住在边疆各省、自治区,又大都有自己或大或小的聚居区,和汉族或其他少数民族交错杂居。少数民族人口所占比例不大,但分布地区很广,约占全国总面积的64%

二十八、各民族共同缔造了统一的多民族国家

自古以来,我国就是一个多民族的国家。这些民族交错杂居,往来频繁,结成了不可分割的紧密关系,从而为我国统一的多民族国家的形成提供了良好的先决条件。

二十九、知识点十:民族问题关系到社会发展和民族发展

民族问题关系到社会发展和民族发展。

1.民族问题是社会发展的一个影响因素。

社会的发展需要有一个安定的国内环境和有利的国际环境。民族关系状况是国内环境中的重要内容。民族问题影响社会发展是个普遍的社会现象。

2.民族问题是民族发展的一个影响因素。

民族发展是多民族国家社会发展的一部分。我国各少数民族的发展,由于少数民族原有的基础差而相对缓慢些、相对落后些,与汉族的发展相比有一定的差距,而且在某些方面近几年又出现差距拉大的趋势。因此,不加速少数民族的发展,就会影响和制约整个中国的社会发展,那么国家的现代化社会发展也是不完整的。

三十、民族平等团结概念

民族平等是指不同民族在社会生活和交往联系的相互关系中,处在同等的地位,具有同样的权利,是指各民族在社会生活的各方面的地位、待遇和权利、利益的平等。

马克思主义的民族平等含义主要是:

1)承认和坚持一切民族的一律平等,坚决反对任何民族享受任何特权;

2)承认和坚持各民族在社会生活的一切方面的一切权利上完全平等,并无条件地保护一切少数民族的权利;

3)承认和坚持各民族在形式上、法律上,乃至事实上的完全平等。

民族团结是指不同民族在社会生活和交往联系中的和睦、友好和协调、联合。

马克思主义的民族团结的含义,有它的特定的范围和阶级基础。从民族团结的内容来说,是不分民族大小、先进与落后、不分原先所处的不同社会地位的真诚的团结。它是指民族之间的团结,但是,民族内部的团结对民族之间的团结具有很重要的影响。民族团结,从实质来说,是有特定阶级内容的团结,主要是各民族中的无产阶级和劳动人民的团结,在剥削阶级作为阶级已经被消灭的社会主义时期,是各民族人民的团结。

民族平等与民族团结的关系是辩证的关系。民族平等是民族团结的前提条件和基础,民族团结是民族平等的结果,又是进一步实现民族真正平等的保证。没有民族之间的平等,就不能有真正的民族团结。坚持民族平等是为了达到民族的团结;民族团结的目的,是为了共同进行革命斗争,消灭民族压迫剥削的制度,是为了共同进行建设事业,逐步消除民族经济文化发展上的落后性,更好地实现各民族的真正平等。

三十一、民族平等团结是马克思主义处理民族问题的根本原则

马克思主义为什么坚持民族平等团结的原则,并且把它作为处理民族问题的根本原则呢?

总的来说,这是由马克思主义的无产阶级民族观所决定的。

1)由民族发展的客观事实所决定;

2)由民族问题发展的客观规律所决定;

3)由无产阶级的阶级本质和历史使命所决定;

4)由无产阶级的阶级利益所决定。

三十二、民族平等团结是我们党和国家民族政策中的总政策

民族平等团结,是马克思主义处理民族问题的根本原则,是发展我国革命和建设事业的基本保证,是巩固人民民主专政和国家统一的重要保证。我国各民族共同缔造了统一的多民族国家,共同创造和发展了祖国的历史和文化,共同斗争和奋斗建立和发展了新中国。根据以上情况,我们党和国家始终坚持民族平等团结,并把它作为民族政策中的总政策。

实现民族平等,加强民族团结,促进各民族繁荣发展,从而使我国的民族问题逐步得到解决,是我国民族工作的出发点和归宿点。为了这个总目标,需要有解决这些问题的总政策,并需要从各个方面做大量的工作,也需要有许多相应的政策。我国主要的民族政策都是民族平等团结这一总政策在各个领域的具体体现,都是为了充分实现和保障民族平等和民族团结的。

民族平等团结作为总政策,其内容涉及各民族,涉及民族的政治、经济、文化、社会等各个领域,具体体现在宪法规定、法律法规类规定、行政法规、命令、指示决定中。

我们党和国家一贯坚持民族平等团结政策,制定了相应的法律规定,采取了实际生活中的贯彻和保障措施,也进行了多次全国范围的民族政策再教育,注意反对和克服大民族主义,主要是大汉族主义和地方民族主义。

三十三、我国民族平等、民族团结的含义

我们党和国家民族政策中的民族平等是权利、义务的统一。包括三个方面:一是作为权利主体的各民族不论人口多少、经济社会发展程度高低、风俗习惯异同,都在社会生活的一切方面,同等地依法享有相同的权利,履行相同的义务,具有同等的社会地位。汉族和少数民族一律平等,少数民族和少数民族也一律平等,不允许任何民族享有法律以外的特权。二是作为法律客体的各民族的权利和义务都受到同等对待和保护,对违法行为一律依法予以追究,绝不允许任何民族中的违法行为逍遥法外;任何人不得强制任何民族的公民承担法律以外的义务,各个民族的公民不得受到法律之外的处罚。三是在社会生活中的一些方面对少数民族的权利实行特殊保护,这也是我国民族平等的合理内涵。

民族的平等权利包括了集体权利和个人权利。从权利的主体而言,集体权利是民族共同体集体享有的民族的政治平等、经济平等、文化平等,大到一个民族的生存权、发展权。个人权利是属于法律赋予各民族公民个人的权利,比如公民接受教育的权利、拥有自己财产的权利,等等。在实践中,民族的集体权利和民族成员的个人权利往往是结合在一起的,集体权利往往要通过公民个人的权利表现出来。

我们党和国家民族政策中的民族团结是我国56个民族的和睦、友好和协调、联合,是各民族劳动人民的团结,是汉族与少数民族、少数民族与少数民族的团结,是以中国共产党的领导为核心,是以各民族内部团结为前提和基础。

三十四、实现民族平等团结的基本条件

实现民族平等和民族团结是需要有一定的基本条件的。

1.实现民族平等团结的基本条件

从宏观上讲,实现民族平等的基本条件包括:以反对民族压迫、民族歧视为出发点,以建立无产阶级的民主制度为前提,以无产阶级政党的领导和民主政治为政治保证,以社会生产的发展和社会主义市场经济的发展为物质基础,以马克思主义民族观为指导思想。

从民族平等的主客体条件来说:主体条件包括提高民族素质,增强民族平等的主体意识、能力;客体条件包括强化和建设民主的政治环境和制度以及民主的组织形式。

总之,要加强社会的物质文明、政治文明和精神文明以及民主、法律制度建设。

2.我国实现民族平等团结的基本条件

我国实现民族团结的基本条件包括:社会主义道路是民族团结的政治基础;中国共产党是民族团结的核心;人民民主专政是民族团结的政治保证;马列主义、毛泽东思想是民族团结的指导思想;民族平等是民族团结的前提条件;物质文明是民族团结的物质基础;政治文明是民族团结的政治环境;精神文明是民族团结的精神条件。

现阶段,我们应采取各种措施为民族平等在量上的积累和增长创造各种有利条件,为民族团结因素的进一步增强创造各种有利条件。

一是要大力发展社会生产力和商品经济,为消除不利于民主和民族平等发展的各种封建的、保守的、落后的观念、意识提供前提条件,为民主和民族平等的不断发展提供物质设施和各种物质条件;

二是要大力发展科学文化教育,提高民族素质,提高各族人民群众作为国家主人翁的主体意识;

三是要进一步深化政治体制改革,建立健全民主的组织形式,特别是要发展和完善我国的民族区域自治制度;

四是加强民主政治建设,发展和完善民族区域自治制度。

三十五、散居少数民族及其特点

我国民族居住形式一般为聚居民族和散居民族,聚居少数民族主要是指居住在民族自治地方,包括自治区、自治州、自治县(旗)之内,并实行区域自治的少数民族。散居少数民族则是指没有实行区域自治、居住在民族自治地方以内的少数民族和居住在民族自治地方以外的少数民族,包括城市和农村(包括民族乡、镇)的少数民族。

我国有约3000万少数民族人口散居在全国各地的大、中城市,农村地区,包括1200多个民族乡、镇中,占全国少数民族总人口的约1/3。我国的散居少数民族人口中,分布大、中城市的近1000万人;分布在农村地区的约2000万人,其中分布在农村民族乡、镇和一般农村乡镇的散居少数民族人口的约各占一半。

我国散居少数民族因其历史、人口、分布、文化等原因,具有很多特点,广、多、杂、散是其特点的一部分。

我国散居地区和散居少数民族,如果从地区和民族及其结合角度考察,也具有一些特点。多层次性、不平衡性、包容性、可变性是这些特点的一部分。

三十六、保障散居少数民族平等权利的必要性和重要性

要重视散居少数民族的平等权利问题。

这是因为我国散居少数民族人民:(1)长期以来在发展经济、丰富和创造祖国的文化艺术及手工艺技术等方面,都做出过重要贡献;(2)在旧社会,他们遭受比聚居民族更严重的压迫、歧视和凌辱,现在,他们的问题也容易被忽视;(3)散居民族人民与聚居的少数民族有密切的联系,在态度和感情上前者对后者有影响;(4)随着社会主义建设,随着改革开放,民族杂居的现象将越来越普遍。

保障散居少数民族的平等权利具有以下重要意义:

第一,有利于保障各民族一律平等;

第二,有利于加速散居少数民族经济文化的发展;

第三,有利于我国各民族的团结和国家的稳定。

三十七、保障散居少数民族权利的法律和政策措施

新中国成立60多年来,党和国家十分重视散居少数民族工作,为保障散居少数民族的平等权利和权益,制定了一系列的法律、政策、法规,采取了许多有效的措施。

1.保障散居少数民族的平等权利

新中国成立60多年来,我国从宪法和法律上保障了散居少数民族的平等权利。

2.保障族籍权利

有关法规或法规性文件所做出的规定,对散居少数民族的族籍权不受歧视、侮辱和侵犯,给予了充分的保障。

3.保障散居少数民族的参政权

有关规定保障了散居少数民族在国家政治生活中当家作主的权利。

为保障散居少数民族的平等权利,国家确立了民族乡的建制。

4.保障散居少数民族发展经济文化的权利

国家就散居少数民族的生产生活问题和发展经济文化的问题,发布了一系列的法规性文件。

5.保障散居少数民族的宗教信仰自由及保持或改革风俗习惯自由的权利

19522月,政务院发布规定。

6.保障本民族语言文字的权利

19522月,政务院发布规定。

随着社会主义市场经济体制的建立和国家民主与法制建设的发展,保障散居少数民族平等权利和合法的民族法制将不断完善。

三十八、民族区域自治的概念

我国的民族区域自治,正如《中华人民共和国民族区域自治法》(简称《民族区域自治法》)所规定的那样,是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。我国的民族区域自治有两个基本问题:一是自治机关的设立和建设,包括自治机关的民族化、民主化的完善问题;二是自治机关的自治权的行使问题。前者是实行民族区域自治的关键,为自治机关充分行使自治权提供前提条件;后者是实行民族区域自治的核心,也是实行民族区域自治目的所在,是衡量是否达到真正的民族区域自治的唯一标志。

三十九、民族区域自治的总原则

民族区域自治是在中华人民共和国之内的,在中国共产党和中央人民政府统一领导之下的,遵循宪法规定的总道路前进的,以少数民族聚居区为基础的区域自治。

四十、我国民族区域自治的特点与实质

1.我国民族区域自治的特点

第一,一切实行民族区域自治的地方,都是中华人民共和国不可分离的部分。

第二,我国民族区域自治的性质,是以工农为主体的少数民族人民的自治。自治机关是我国人民民主专政在少数民族地区的具体形式,是国家统一领导下的一级地方政权。

第三,一切民族自治地方必须遵循国家宪法规定的总原则总道路,贯彻执行国家的政策、法令,履行它规定的义务。

第四,一切聚居的少数民族(可以构成一级自治单位的)都有权实行民族区域自治,设立自治机关,管理本地区、本民族内部事务。

2.民族区域自治的实质

民族区域自治的实质是要在统一的多民族的社会主义国家内,使有着一定的聚居区的少数民族,有当家做主、管理本民族内部地方性事务的权利,保障少数民族的平等地位,充分发挥他们的积极性,保证各少数民族按照自己的政治、经济和文化的特点,发展经济文化事业,促进民族发展和繁荣,巩固祖国的统一和各民族的团结。

四十一、建立民族自治地方

建立民族自治地方是实行民族区域自治的首要问题。

我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县()三个行政级别。我国现有155个民族自治地方,包括5个自治区、30个自治州、120个自治县()

我国民族自治地方的名称,除特殊情况外,按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。如广西壮族自治区。

我国民族自治地方建立的原则是,少数民族聚居的地方,根据当地民族关系、经济发展条件,并参酌历史情况,可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。

我国民族自治地方的三种类型是:

一是以一个少数民族聚居区为基础建立的自治地方。如,西藏自治区、宁夏回族自治区、凉山彝族自治州等。

二是以一个大的少数民族聚居区为基础,同时又包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区而建立的自治地方。如,新疆维吾尔自治区,又包括哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜4个民族的5个自治州,还包括哈萨克、蒙古、回、锡伯、塔吉克5个民族的6个自治县。

三是以两个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方。如,青海省海西蒙古族藏族自治州,贵州省威宁彝族回族苗族自治县,云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县,广西壮族自治区的龙胜、隆林、防城3个民族自治县。

民族自治地方的民族组成和人口构成情况的确定以及区划划分的原则是:依据民族聚居情况、当地民族关系、经济发展条件并参酌历史情况,在有利于自治地方的发展和民族团结的原则下,在各有关民族平等自愿的基础上,经过充分协商后确定。

四十二、设立自治机关

民族自治地方设立自治机关是我国民族区域自治的两个基本问题之一,也是实行民族区域自治的关键。

民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。《中华人民共和国宪法》第112条、《中华人民共和国民族区域自治法》第15条。

自治机关作为统一国家中的一级地方政权机关具有两重性特点:

既是统一的中华人民共和国的地方政权机关,行使同级一般地方国家机关的职权的机关,又是在国家统一领导下,少数民族自主管理、当家作主,行使自治权利的机关;既是行使管理国家权力的权力机关,又是管理地方行政事务的行政机关;既主要是保障自治民族享受和行使自治权利的机构,又同时是保障自治地方内其他民族享受民族民主平等权利,共同繁荣的机构。

民族区域自治有别于一般的民族自治、地方自治(区域自治)和行政自治。民族自治机关不仅仅是自治民族的机关,它体现的是自治地方内各民族的平等权利,当然首先是自治民族自主治理的权利。因此,实行民族区域自治,体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部(包括本地区内部)事务的权利的精神,体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。

四十三、行使自治权

自治机关行使自治权,是我国民族区域自治的两个基本问题之一,也是实行民族区域自治的核心。

自治机关的自治权是指民族自治地方的人民代表大会和人民政府,根据本民族、本地区的情况和特点,自主地管理本民族、本地区的内部事务的权力。民族自治权,是国家根据统一和自治的原则应该赋予民族自治地方的权利,也是自治民族根据平等自治的原则应该享有的权利。它并不意味着恩赐,也不意味着特权;它只是一种平等权利、民主权利。

在民族自治地方自治权的理解上,应该明确:

1)自治权不仅包括管理本民族内部事务的权利,也包括管理本地区内部事务的权利。

2)自治机关的自治权表现在政治、经济、文化和社会生活的各方面。

3)自治权是国家统一领导下的、宪法和法律规定前提下的自主权。

4)自治权是民族自治地方的自治机关享有并行使的权利,它主要体现着实行区域自治的民族的自主管理权,但不仅仅是自治民族的权利;它同时体现着自治地方内其他民族的平等权利。

5)自治机关的自治权包括行政管理权,还包括地方性立法权等。这是由自治机关包括两个部分(门)——人民政府和人民代表大会所决定的。前者是地方国家行政机关,后者是地方国家权力机关。

四十四、民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策

我们党和国家把民族区域自治作为解决我国民族问题的基本政策,是根据马克思主义关于民族问题的理论原则,结合我国具体的历史条件和现实情况(民族情况)决定的。

1.马克思主义解决民族问题的一个重要理论原则

民族区域自治是马克思主义解决民族问题的一个重要原则,是多民族民主国家的一般普遍原则。马克思主义从社会发展和无产阶级革命的利益出发,坚持建立集中统一的大规模的国家的原则。同时认为,民族区域自治是建立现代真正民主国家的条件,是解决民族问题的正确途径。

2.中国的历史条件和现实情况

1)从历史情况来说,我国长期以来是统一的多民族国家。这是我国实行民族区域自治的历史基础。

2)从我国民族组成来说,我国有56个民族,汉族人口多,少数民族人口少,地大物博,经济文化比较落后。这种情况决定了汉族和少数民族只有在统一国家内团结互助,通力合作,才能得到共同的发展。

3)从我国民族分布状况来说,各民族大杂居、小聚居。我国民族分布的这种复杂情况,只有具有很大灵活性的民族区域自治才能适应。

4)从我国各民族的关系来说,在长期的历史发展中,各民族之间形成了经济、文化、政治上的密切联系。我国民族关系的这种特点,决定了各民族合则两利,分则两害。只有在统一国家中采用民族区域自治这种形式,才能适应并促进民族关系的发展。

5)从我国革命发展的状况来说,各民族人民在长期的反帝反封建斗争中,特别是在中国共产党领导的人民革命中,不但建立了工人阶级同农民以及小资产阶级的革命联盟,也使我国各族人民进一步团结起来,结成了血肉不可分离的联系。这是我国实行民族区域自治的政治基础。

3.实行民族区域自治的基本原则

1)坚持民族平等的原则。

2)坚持民族团结的原则。

3)坚持各民族共同繁荣的原则。

4)维护国家统一的原则。

5)尊重民族自治权利的原则。

四十五、民族区域自治是解决我国民族问题的基本形式

民族区域自治是解决我国民族问题的基本形式。

1.民族区域自治是我国解决民族问题方面的创举

2.民族区域自治的优越性

四十六、民族区域自治制度是我国解决民族问题的基本政治制度

1.民族区域自治制度是我国三大基本政治制度之一

中国共产党第十五次代表大会把民族区域自治制度和人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度一同表述为我国社会主义民主制度的三大形式。

2.我国民族区域自治制度的特点

1)民族自治与区域自治的正确结合。

2)经济因素与政治因素的正确结合。

3)历史因素和现实因素的正确结合。

4)自治机关的两重性、民族化。

5)民族自治权利的广泛性。

 

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